В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты административной ответственности государственных служащих в Российской Федерации. Анализируется административно-правовой статус государственного служащего как специального субъекта административной ответственности, а также особенности квалификации применения правонарушений и применения наказаний, выявляются проблемы правового регулирования.

Ключевые слова: административная ответственность, государственный служащий, административное правонарушение, дисциплинарная ответственность, конфликт интересов, противодействие коррупции, государственная служба.

Актуальность

В условиях построения правового государства и повышения требований к эффективности государственного управления вопросы обеспечения законности и правопорядка в деятельности государственных служащих приобретают особую актуальность. Административная ответственность является обязательным условием обеспечения дисциплины и законности в сфере государственной службы, применения и пресечения принятия правонарушений. Однако особенности специфики государственного служащего и особенности выполнения им функций обуславливают необходимость выделения и анализа особенностей административной ответственности данной категории лиц.

Теоретические аспекты административной ответственности государственных служащих

Административная ответственность, являясь разновидностью юридической ответственности, подразумевает применение мер принуждения со стороны государства к лицам, совершившим административное правонарушение.

Административные правонарушения регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Этот закон определяет, какие действия являются административными правонарушениями, какие наказания могут быть назначены, и устанавливает общие принципы привлечения к ответственности за эти правонарушения.

Административная ответственность характеризуется рядом признаков, таких как:

1. основание — совершение административного правонарушения;
2. нормативная база — КоАП РФ;
3. субъект административного правонарушения — физические и юридические лица;
4. виды наказаний — предупреждение, штраф, конфискация и т. д.;
5. процедура — производство по делам об административных правонарушениях.

Государственный служащий, в силу своего особого административного-правового статуса, обладает специфическими правами, обязанностями, ограничениями и запретами, установленными Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими нормативного правовыми актами. Нарушение этих требования влечет за собой не только дисциплинарную, но и административную ответственность, а порой, может привести и до уголовной ответственности.

Особенности административной ответственности государственных служащих

Административная ответственность государственных служащих имеет следующий ряд особенностей, обусловленных их специальным статусом и выполняемыми функциями:

— Специальные составы административных правонарушений. Для государственных служащих установлены специальные составы административных правонарушений, которые связаны с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, нарушением служебного поведения, конфликтом интересов или фактом коррупции.

— Повышенные требования к доказыванию вины. В ряде случаев для привлечения государственного служащего к административной ответственности необходимо доказать не только факт совершения правонарушения, но и наличие вины, а также причинно-следственную связь между действиями (бездействиям) государственного гражданского служащего и наступившими последствиями.

— Учет личностных характеристик государственного гражданского служащего. При назначении административного наказания принимаются во внимание как общие правила, предусмотренные КоАП РФ, так и личностные качества самого государственного служащего, его профессиональный опыт, занимаемая должность, а также возможные последствия применения ответственности для его карьерного роста.

— Дисциплинарная составляющая государственного служащего. Привлечение государственного служащего к административной ответственности может послужить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения его с государственной службы.

Проблемы правового регулирования и правоприменительная практика

Несмотря на наличие развитой нормативной базы, регулирующей административную ответственность государственных служащих, в данной области следует выделить следующие проблемы:

— Неоднозначное толкование отдельных норм КоАП РФ. Некоторые составы административных правонарушений сформулированы недостаточно четко, что создает трудности при их квалификации и применении.

Так, например, при квалификации действий должностного лица, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения обращения гражданина, возникают сложности с установлением вины. Необходимо доказать, что нарушение сроков было вызвано не объективными причинами (болезнью должностного лица, отпуском), а умыслом или небрежностью.

— Недостаточная эффективность административных наказаний. Административные штрафы, особенно небольшие по размеру, не всегда оказывают должного сдерживающего воздействия на государственных служащих.

— Недостаточное развитие системы профилактики. Не всегда уделяется достаточно внимания профилактическим мерам, направленным на предупреждение административных правонарушений в сфере государственной службы.

Пути совершенствования системы административной ответственности государственных служащих

На основе проведенного анализа теоретических положений и практического опыта предлагаются следующие направления совершенствования нормативного регулирования административной ответственности государственных служащих:

1. уточнение составов административных правонарушений, связанных с нарушением требований к служебному поведению государственных служащих.

Необходимо более четко определить, какие действия (бездействие) должностного лица следует квалифицировать как нарушение, к примеру порядка рассмотрения обращений граждан. Необходимо также установить критерии, позволяющие отграничить нарушение порядка рассмотрения обращений граждан от ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

2. Установление более высоких размеров административных штрафов для государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений.
3. Введение дополнительных видов административных наказаний для государственных служащих, совершивших административные правонарушения, а именно рассмотреть возможность ввести такой вид административного наказания, как временное отстранение от должности государственного служащего, совершившего административное правонарушение.

Выводы

Административная ответственность государственных служащих является важным инструментом для обеспечения законности, дисциплины и эффективной работы органов государственной власти. Совершенствование системы административной ответственности, включающее уточнение нормативного регулирования, повышение эффективности правоприменительной практики и усиление профилактической работы, будет способствовать укреплению законности в сфере государственной службы, предупреждению коррупции и повышению доверия граждан к власти. Дальнейшие исследования в данной области должны быть сосредоточены на изучении конкретных проблемных аспектов и разработке практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности.

Литература:

1. Обзор судебной практики по рассмотрению в 2020 году дел по спорам, связанным с увольнением государственных гражданских служащих в связи с утратой представителем нанимателя доверия к государственному гражданскому служащему // Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 2 июля 2020 года, ст. 4.
2. Нестерова, М. А. Административно-правовой статус федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации / М. А. Нестерова. — Текст // Молодой ученый. — 2022. — № 39 (434). — С. 140–142.
3. Смоленцева Э. Н. Особенности труда государственных служащих // Вестник Челябинского государственного университета. 2014 г., № 2.