В статье рассмотрены вопросы регулирования защиты прав потребителей при оказании услуг по законодательству Российской Федерации и зарубежных государств, а также представлен сравнительный анализ такого регулирования в Российской Федерации и за рубежом.

Ключевые слова: правовое регулирование, защита прав потребителей, оказание услуг, защита прав потребителей в зарубежных странах.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей» (ЗоЗПП) заложил фундамент для государственной политики в сфере защиты прав потребителей и обособления соответствующего правового института 2. Он закрепил основные права потребителей и механизмы их реализации. Впоследствии, правовое регулирование этой области претерпело значительные изменения, затронувшие как предмет регулирования, так и способы воздействия на общественные отношения. Эта динамика свидетельствует о развитии института защиты прав потребителей и его важной роли в формировании государственной политики и стратегических целей развития общества.

В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» (ЗоЗПП), потребителем признается любой гражданин, который заказывает, приобретает или использует товары, работы или услуги исключительно для личных, семейных или домашних нужд, не связанных с ведением бизнеса. Это определение охватывает всех граждан, вне зависимости от их возраста, пола, социального положения и других характеристик, и подчеркивает, что приобретение товара или услуги не должно быть направлено на получение прибыли.

Однако, ЗоЗПП не распространяется на следующие случаи:

1. Когда гражданин приобретает товары для использования в предпринимательской деятельности с целью систематического получения дохода.
2. Когда гражданин приобретает товары или заказывает работы/услуги для организации и за ее счет, с целью использования этих товаров/работ/услуг в производственных целях (например, покупка фотокамеры для редакции или химчистка штор для офиса).
3. Когда гражданин приобретает товары, работы или услуги у другого физического лица.

Основная цель Закона «О защите прав потребителей» — гарантировать потребителям равные и справедливые условия на рынке, защитить их от недобросовестных действий продавцов и исполнителей, а также установить ответственность за нарушение прав потребителей. Закон регулирует широкий спектр вопросов, включая качество товаров и услуг, предоставление информации потребителям, правила заключения договоров купли-продажи и оказания услуг, гарантийные обязательства, порядок возврата и обмена товаров, а также способы разрешения споров между потребителями и продавцами.

Целью законодательства о защите прав потребителей, которое является важной частью гражданско-предпринимательского права, является обеспечение баланса сил между потребителями и бизнесом. Этот комплекс законов и нормативных актов направлен на то, чтобы интересы потребителей были приоритетными при покупке товаров и услуг. Защита прав потребителей обеспечивается различными государственными и общественными организациями. В случае нарушения прав потребитель может обратиться в суд или попытаться решить проблему мирным путем, самостоятельно определяя стратегию защиты.

ООН заложила основу для признания прав потребителей на уровне основных прав человека своими Руководящими принципами. В Европейском Союзе наблюдается растущее признание прав потребителей как части основных прав, что отражено в таких документах, как Лиссабонский договор (2009), Хартия основных прав ЕС (2000) и Хартия защиты потребителей (1973). Лиссабонский договор, содержащий положения о потребителях и наделяющий их юридической силой, является важным шагом к признанию прав потребителей как основных. Хартия защиты потребителей определяет конкретные права, которыми обладают потребители.

Европейский Союз уделяет приоритетное внимание защите прав потребителей и их благополучию, что отражено в развитой институциональной структуре, созданной для реализации соответствующей политики. Эта структура формируется из представителей государств-членов и экспертов, выдвинутых национальными правительствами, но действующих в интересах всего ЕС.

Статья 153 Договора об учреждении Европейского Сообщества определяет общие принципы политики государств-членов в этой области, ставя во главу угла высокий уровень защиты прав потребителей. Для достижения этой цели ЕС стремится к охране здоровья и безопасности потребителей, защите их экономических интересов, обеспечению доступа к информации и образованию, а также поддержке организаций, представляющих интересы потребителей 1.

Эффективный институциональный механизм защиты прав потребителей является важным условием для нормального функционирования европейской рыночной экономики. Этот механизм включает в себя широкий спектр организаций, учреждений и центров, предоставляющих потребителям всестороннюю поддержку: от информирования и консультирования до юридической помощи и сопровождения жалоб в суде.

В отличие от России, Европейский Союз и США активно информируют граждан об их потребительских правах и обязанностях через различные кампании. В ЕС действует целый ряд законов, таких как Директива о правах потребителей и Закон о защите прав потребителей, направленных на обеспечение этих прав. В США эту роль выполняет Федеральная торговая комиссия (FTC), регулирующая рынок и защищающая интересы потребителей. И ЕС, и США придерживаются принципа «нулевого дефекта», гарантируя, что товары должны быть качественными и безопасными. В случае несоответствия потребитель имеет право на замену или возврат средств. Кроме того, единый рынок ЕС позволяет потребителям свободно покупать товары и услуги в любой стране-члене, что стимулирует конкуренцию и повышает качество.

В России, несмотря на наличие законодательства, защита прав потребителей на практике часто оказывается неэффективной. Процедуры возврата опасных товаров могут быть длительными, а компенсации — неполными. Хотя существуют организации, такие как Роспотребнадзор, контролирующие качество продукции, проблемы в этой сфере остаются. Одной из ключевых проблем является медлительность и дороговизна судебных разбирательств, которые могут длиться годами. Распространены случаи несоблюдения правил торговли, приводящие к мошенничеству и недобросовестным действиям продавцов, оставляя потребителей беззащитными.

В других странах, например, в ЕС и США, защита прав потребителей организована более эффективно. В ЕС существует система коллективных исков, позволяющая группам потребителей совместно отстаивать свои права. В США также используются коллективные иски и федеральные механизмы защиты.

В Соединенных Штатах Америки защита потребительских прав обеспечивается целым комплексом законодательных актов, таких как Федеральный закон о защите прав потребителей, законы, регулирующие упаковку и маркировку товаров, а также законы, направленные на обеспечение безопасности продукции. Важной чертой американского законодательства в этой сфере является регулирование отношений не только между продавцом и покупателем, но и между производителем и конечным потребителем. К примеру, Закон о безопасности продукции обязывает производителей соблюдать определенные стандарты безопасности и предоставлять потребителям полную информацию о потенциальных рисках, связанных с использованием их продукции. Кроме того, в США широко распространена практика коллективных исков, позволяющая группе потребителей объединить свои усилия для подачи иска против компании, нарушившей их права. Активную роль в защите прав потребителей играют многочисленные некоммерческие организации, среди которых выделяется Американская ассоциация защиты прав потребителей (Consumer Reports), известная своими независимыми тестированиями товаров и услуг, а также активной юридической поддержкой потребителей.

Таким образом, защита прав потребителей — это важная задача, стоящая перед Россией и другими странами. Ключевым элементом эффективной защиты является информирование потребителей об их правах и обязанностях. В России, как и за рубежом, предпринимаются усилия по совершенствованию системы контроля качества товаров и услуг, а также по созданию условий для комфортной и безопасной жизни населения. Защита прав потребителей — это непрерывный процесс, требующий постоянного внимания и улучшения.

Литература:

1. Закон Европейского Союза от 22.05.2019 № 2019/881 «Об интернет-торговле и изменении директив Европейского Союза о защите потребителей и о некоторых других законах» [Электронный ресурс]. URL: https://eur-1ех.еигора.еи/1е§а1-соП:еП/(дата обращения: 20.05.2025).
2. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей» (ред. от 02.03.2025) // КонсультантПлюс.