Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 19 июля, печатный экземпляр отправим 23 июля
Опубликовать статью

Молодой учёный

Проблемы реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе

Научный руководитель
Юриспруденция
21.05.2025
8
Поделиться
Библиографическое описание
Мальцева, М. О. Проблемы реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе / М. О. Мальцева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2025. — № 21 (572). — С. 285-287. — URL: https://moluch.ru/archive/572/125595/.


Автор исследует актуальные проблемы, возникающие в процессе реализации конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе. Особое внимание уделяется недостаткам правового регулирования, в частности, изъянам в проведении конкурсных процедур.

Ключевые слова: конституционное право, государственная служба, отбор кадров, дискриминация.

Право граждан на равный доступ к государственной службе является одним из ключевых элементов системы конституционных прав и свобод. Оно играет важную роль в поддержании открытости государственного аппарата, препятствуя его превращению в замкнутую и отстраненную от общества структуру. Реализация принципа равного доступа способствует обновлению кадрового состава органов власти и предотвращает формирование замкнутой, привилегированной группы чиновников [3]. Однако, несмотря на значимость данной конституционной нормы, действующее законодательство не содержит достаточных гарантий ее реализации, а также не предлагает эффективных механизмов защиты нарушенных прав граждан в этой сфере. Проводимые в последние годы конституционные преобразования в сфере государственной службы, нацеленные на реализацию принципа равнодоступности, в настоящее время не достигли стадии завершения. Это обуславливает необходимость всестороннего изучения проблем обеспечения равного доступа к государственной службе и поиска путей их решения.

Юридическое содержание права на равный доступ к государственной службе проявляется, прежде всего, в двух основных направлениях. Во-первых, при поступлении на государственную гражданскую службу не допускается дискриминация. Согласно статье 5.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дискриминацией признаётся нарушение прав по признакам пола, возраста, национальности, вероисповедания, социального происхождения и иным основаниям. Таким образом, отказ в приёме на службу по указанным причинам является неправомерным, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. Например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года устанавливает возрастные ограничения для гражданских служащих, а для военнослужащих возраст выхода на пенсию зависит от звания. Эти ограничения считаются обоснованными и не нарушают принцип равенства.

Во-вторых, право на равный доступ к государственной службе подразумевает, что назначение на должности должно основываться исключительно на профессиональных качествах кандидатов. Нарушением этого принципа является трудоустройство по протекции, в силу родственных связей (кумовства) или иных коррупционных факторов. Чтобы обеспечить прозрачность и объективность отбора, законодательство закрепляет обязательный конкурсный порядок замещения вакантных должностей на государственной службе [4].

Вместе с тем, необходимо учитывать, что действующее законодательство обоснованно предусматривает ряд ограничений для поступления на государственную службу, направленных на защиту интересов государства и общества. Так, согласно статье 16 указанного выше закона, препятствием для приёма могут быть признание гражданина недееспособным, наличие судимости, отказ от прохождения допуска к государственной тайне, наличие гражданства другого государства и другие основания. Установленные ограничения для поступления на государственную службу не нарушают конституционные права граждан. Напротив, они направлены на повышение эффективности отбора кадров, что способствует укреплению авторитета государственной службы и обеспечению законности в её деятельности.

Дополнительно каждое ведомство вправе устанавливать специальные требования к кандидатам, обусловленные спецификой служебных обязанностей. Например, в правоохранительных органах и в вооруженных силах предъявляются повышенные требования к уровню физической подготовки и состоянию здоровья. Введение таких критериев обусловлено необходимостью выполнения сложных и потенциально опасных задач и, следовательно, не может расцениваться как форма дискриминации [4].

Однако на практике, наряду с установленными законом ограничениями, кадровые службы нередко допускают серьезные нарушения. Эти действия фактически ограничивают конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе.

Основной проблемой кадровых конкурсов на государственной службе остается отсутствие четких критериев и стандартизированных методик оценки кандидатов, что существенно подрывает принципы объективности и справедливости отбора. Кроме того, конкурсные процедуры часто не применяются при назначении на руководящие и советнические должности, однако именно конкурсный механизм призван обеспечивать равные возможности доступа к государственной службе и справедливые условия для профессионального роста. При этом законодатель, будучи заинтересованным в эффективности государственного управления, должен проявлять особую требовательность к процедурам отбора, гарантируя назначение на ответственные должности исключительно наиболее компетентных и профессионально подготовленных специалистов [2].

Отдельное внимание следует уделить практике необоснованного расширения ограничений, не предусмотренных законом. Так, в ряде случаев кандидаты сталкиваются с отказом в приеме на службу из-за судимости родственников, даже если она снята или погашена, либо из-за наличия родственных связей за рубежом [1, с. 66]. Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в решении от 27 марта 2017 года, подтверждает неправомерность подобных подходов. Верховный суд признал недействительным пункт 41 Инструкции о порядке отбора граждан и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел (утвержденной Приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595), допускавший отказ в приеме на службу исключительно на основании информации о судимости родственников. Суд указал на недопустимость возложения ответственности за действия третьих лиц на кандидата, подающего документы на государственную службу.

Кроме того, встречаются случаи скрытой дискриминации по национальному или религиозному признаку. Эти неправомерные действия приводят к вынужденным мерам со стороны кандидатов — некоторые из них изменяют свои персональные данные (фамилию, имя, отчество), чтобы преодолеть данные барьеры при трудоустройстве.

Одна из наиболее острых проблем — неэффективность механизмов привлечения к ответственности за дискриминационные действия. Несмотря на наличие статьи 136 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающей ответственность за нарушение равенства прав, на практике данная норма практически не применяется. Это связано с трудностями в доказательстве умысла и сборе необходимых улик, поскольку формулировки отказов часто выглядят формально корректными, но на самом деле являются дискриминационными [1, с. 67].

Таким образом, право граждан на равный доступ к государственной службе является важнейшей конституционной гарантией, направленной на обеспечение открытости и эффективности государственного управления. Однако на практике реализация этого права сталкивается с рядом системных проблем: от дискриминации и кумовства до недостаточной прозрачности конкурсных процедур и неэффективности правовой защиты. Для решения этих проблем необходимо:

  1. Ужесточить контроль за соблюдением конкурсных процедуриввести обязательные стандарты оценки кандидатов.
  2. Обеспечить реальную ответственность за дискриминационные действия, в том числе за счет упрощения процедуры доказывания и усиления роли надзорных органов.
  3. Исключить необоснованные ограничения, не предусмотренные законом, и закрепить правовые механизмы их оспаривания.

Комплексная реализация этих мер позволит укрепить принципы справедливости, равенства и профессионализма в системе государственной службы.

Литература:

1. Курганская, С. М. О проблеме реализации конституционного принципа права равного доступа к государственной службе // Поиск новой модели социально-экономического развития в условиях глобальных и локальных трансформаций: Сборник статей международной научно-практической конференции. — Москва, 2018. — С. 65–67.

2. Коробейникова, Н. Н. Проблемы реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе / Н. Н. Коробейникова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 20 (362). — С. 343–346. — URL: https://moluch.ru/archive/362/81081/ (дата обращения: 29.04.2025).

3. Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции России) // МВД России URL: https://01.мвд.рф/document/201363.ru (дата обращения: 29.04.2025).

4. Проблемы реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе // АПНИ URL: https://apni.ru/ (дата обращения: 29.04.2025).

Можно быстро и просто опубликовать свою научную статью в журнале «Молодой Ученый». Сразу предоставляем препринт и справку о публикации.
Опубликовать статью
Ключевые слова
конституционное право
государственная служба
отбор кадров
дискриминация
Молодой учёный №21 (572) май 2025 г.
Скачать часть журнала с этой статьей(стр. 285-287):
Часть 4 (стр. 243-315)
Расположение в файле:
стр. 243стр. 285-287стр. 315

Молодой учёный