В статье рассматривается правовое регулирование инклюзивного туризма с акцентом на международный и национальный аспекты. Анализируются основные нормативные документы, международные стандарты и практики, а также особенности правового обеспечения прав и возможностей людей с инвалидностью и иных уязвимых групп в сфере туризма. Также представлены рекомендации по совершенствованию национального законодательства в данной сфере для обеспечения инклюзивности туристических услуг.
Ключевые слова: инклюзивный туризм, правовое регулирование, международный опыт, национальное законодательство, права лиц с инвалидностью, стандарты доступной среды.
Инклюзивный туризм — это одно из направлений туризма, которое включает в себя создание доступной и комфортной туристической среды для всех категорий путешественников, в том числе людей с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей и других групп, нуждающихся в особом внимании. Он основывается на принципах доступности, участия и равенства, обеспечивая возможность полноценного участия в туристической деятельности и мероприятиях без дискриминации [1].
Инклюзивный туризм представляет собой важный инструмент для повышения качества жизни людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Однако для успешной реализации этого подхода необходимо преодолеть ряд проблем, связанных с жизнедеятельностью данной группы населения:
- Жизнеобеспечение, реабилитация и интеграция в общество. Одной из основных проблем является обеспечение равных возможностей для самореализации людей с ОВЗ.
- Социализация является ключевым аспектом инклюзивного туризма. Разработка новых методов управления личностью детей с ОВЗ в коллективе представляет собой важную задачу. Необходимы программы, которые бы способствовали взаимодействию детей с ОВЗ и их сверстников, а также поддерживали бы развитие социальных навыков и уверенности в себе.
- Рекреация и реабилитация. Инклюзивный туризм способен предоставлять возможности для активного отдыха, который способствует физическому и психическому восстановлению. Это может включать в себя адаптированные спортивные мероприятия, природные экскурсии и другие формы активного досуга, способствующие улучшению общего состояния здоровья и повышению качества жизни [6].
Инклюзивный туризм, ориентированный на обеспечение равного доступа к туристическим услугам для всех категорий граждан, включая людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), становится важным направлением устойчивого развития отрасли. Правовое регулирование данного сектора способствует формированию инклюзивной среды и социальной интеграции, что соответствует международным гуманитарным нормам и национальным стратегиям развития туризма. В современном мире международные стандарты и национальные законы формируют базу для формирования инклюзивной среды в сфере туризма [2].
Международное сообщество уделяет значительное внимание вопросам инклюзивности в сфере туризма. Всеобщая декларация прав человека, Конвенция ООН о правах инвалидов и другие международные документы провозглашают принципы равенства и недискриминации, которые лежат в основе инклюзивного туризма.
Конвенция ООН о правах инвалидов — международный договор Организации Объединённых Наций по правам человека, направленный на защиту прав и достоинства инвалидов. Участники конвенции обязаны поощрять, защищать и обеспечивать полное осуществление прав человека инвалидами, а также гарантировать, чтобы инвалиды пользовались полным равенством перед законом [3]. В Конвенции ООН о правах инвалидов есть нормы, касающиеся доступа инвалидов к туристическим объектам и услугам, связанным с организацией досуга, туризма, отдыха и спортивных мероприятий.
Всемирная туристская организация разработала рекомендации по обеспечению доступности туристических объектов и услуг:
- «Декларация по упрощению туристических поездок», принятая резолюцией Генеральной Ассамблеей ЮНВТО от 2009 года. Документ подчёркивал необходимость облегчения доступа людей с ограниченными способностями как важный элемент любой политики развития ответственного туризма.
- «Доступный туризм для всех» — рекомендации ЮНВТО, принятые в 2013 году. Документ был разработан с учётом положений Конвенции ООН о правах инвалидов 2007 года.
Данные документы акцентируют внимание на необходимости создания доступной инфраструктуры, предусматривающей использование технических средств, обеспечивающих безопасное и комфортное передвижение лиц с инвалидностью. Важным аспектом является организация специальных услуг для данной категории туристов без взимания дополнительной платы, что способствует устранению финансовых барьеров для участия в туристической деятельности. Подчеркивается также значимость обучения персонала туристских объектов и учреждений навыкам работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья, что позволяет обеспечить квалифицированное и уважительное обслуживание. Наконец, отмечается необходимость предоставления четкой и подробной информации о доступности услуг и возможных проблемах, с которыми могут столкнуться туристы с инвалидностью, что способствует осознанному планированию поездок и повышению уровня удовлетворенности от отдыха.
Международная организация по стандартизации (ISO) разрабатывает стандарты, касающиеся доступности туристических услуг и объектов. Например, ISO 21902:2021 «Tourism and related services — Accessible tourism for all — Requirements and recommendations» устанавливает требования и рекомендации по обеспечению доступности туристических услуг для всех, включая людей с инвалидностью, пожилых людей и другие группы с особыми потребностями.
Таким образом, международные инициативы в области инклюзивного туризма направлены на создание равных возможностей для всех категорий граждан, независимо от их физических возможностей, и формирование безбарьерной туристической среды.
В России вопросы инклюзивного туризма регулируются рядом нормативных правовых актов, в том числе Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также подзаконными актами [7].
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет основные принципы государственной политики в сфере туризма, включая создание условий для доступного туризма. Однако, закон не содержит конкретных норм, регулирующих вопросы инклюзивности туристических услуг и объектов.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает общие принципы социальной защиты инвалидов, в том числе обеспечение доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Статья 15 закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивать инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к объектам туризма.
В рамках реализации государственной программы «Доступная среда» на 2011–2020 годы и на 2021–2025 годы были предприняты меры по повышению доступности объектов туристской инфраструктуры для людей с инвалидностью. В частности, были разработаны и внедрены стандарты доступности гостиниц, музеев, транспортных средств и других объектов туризма [5].
Однако, несмотря на принимаемые меры, правовое регулирование инклюзивного туризма в России остается фрагментарным и недостаточным. Отсутствует единый нормативный правовой акт, комплексно регулирующий вопросы инклюзивности туристических услуг и объектов.
Разработка и принятие специализированного подзаконного акта либо внесение соответствующих изменений в действующий федеральный закон «Об основах туристской деятельности» представляется ключевым элементом правового механизма обеспечения доступности и инклюзивности туристских услуг. Такая законодательная инициатива позволит формализовать и закрепить обязательные требования к туристическим операторам и инфраструктуре, направленные на устранение барьеров для лиц с инвалидностью и создание условий равного доступа к туристическим продуктам и сервисам. Введение специализированного правового инструмента обеспечит системный характер регулирования и контроль соблюдения норм, способствуя формированию интегративной модели туристской деятельности, ориентированной на потребности всех социальных групп.
Кроме того, стоит обратить внимание на расширение мер государственной поддержки туроператоров и организаций туристической инфраструктуры в процессе адаптации к требованиям инклюзивности является стратегическим направлением государственной политики в сфере туризма.
Литература:
- Матвеева, А. С., Новикова, В. Ю. Правовые гарантии соблюдения прав туристов — лиц с ограниченными возможностями здоровья: теория и практика // Национальные приоритеты России. 2023. № 2 (49). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-garantii-soblyudeniya-prav-turistov-lits-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami-zdorovya-teoriya-i-praktika (дата обращения: 04.05.2025).
- ГОСТ 32613‒2014. Туристические услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования: межгосударственный стандарт: дата введения 2016–01–01 /подготовлен Открытым акционерным обществом «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации». Изд. официальное. Текст: электронный.
- Конвенция о правах инвалидов (Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года) [Электронный ресурс]. — URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml.
- Пирогова, О. Е. Инклюзивный туризм: понятие и сущность / О. Е. Пирогова, А. В. Мустафина, А. Э. Гамидова // Управленческое консультирование. — 2023. — № 6(174). — С. 81–89. — DOI 10.22394/1726–1139–2023–6–81–89. — EDN LDZOHF.
- Проект Ассоциации Туроператоров (АТОР), посвященный развитию инклюзивного туризма [Электронный ресурс] — Режим доступа — https://accessible.atorus.ru/#about, свободный (Дата обращения — 04.05.2025).
- Табылгинова, Л. А. Особенности социального туризма в социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями // МНКО. 2012. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sotsialnogo-turizma-v-sotsialnoy-integratsii-lits-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami.
- Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».