В статье рассматривается проблема неоднозначности применения понятия «внутриквартальные территории» в законодательстве и его практического применения в сфере градостроительства, благоустройства и муниципального управления. Автор анализирует отсутствие единого определения в федеральных нормативно-правовых актах и выявляет противоречия в трактовке понятия на местном уровне. Особое внимание уделено смежным терминам, таким как «территории общего пользования» и «дворовые территории», а также их некорректному отождествлению в муниципальных правилах благоустройства.

В работе дано определение понятию «внутриквартальные территории», подчеркивается необходимость законодательного закрепления понятия на федеральном уровне для устранения правовых коллизий и оптимизации управления городскими территориями.

Ключевые слова: внутриквартальные территории, градостроительное регулирование, благоустройство, территории общего пользования, квартал, муниципальное управление, красные линии.

Внутриквартальные территории являются важными элементами городской среды. Неоднозначность применения термина в правовом поле и отсутствие единого мнения в научных работах затрудняют взаимодействие субъектов в сфере градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, развития территорий, государственного и муниципального управления. Научная статья направлена на уточнение понятия «внутриквартальные территории».

Понятие «внутриквартальные территории» не предусмотрено в федеральном законодательстве, но при этом активно используется в местных нормативно-правовых актах. Основным нормативно-правовым актом, который на федеральном уровне регулирует вопросы, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, проектированием и градостроительством является Градостроительный кодекс. Понятие «внутриквартальная территория» в нем отсутствует, однако встречается понятие территории общего пользования. Территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, их границы устанавливаются в документации по планировке территории и отражены красными линиями [1].

Вопрос применения понятия «внутриквартальные территории» является наиболее проблемным в сфере благоустройства, где Правила благоустройства утверждаются на местном уровне. Ввиду того, что в Правилах благоустройства территории используются понятия, не закрепленные в федеральном законодательстве, часто происходит подмена понятий и появление терминов-двойников, что влечет за собой многочисленные споры.

Например, в правилах благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя было отражено, что дворовая (внутриквартальная) территория — территория, ограниченная по периметру границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, используемая собственниками помещений в многоквартирном доме, на которой в интересах указанных лиц размещаются детские и спортивные площадки, места отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, контейнерные площадки, въезды, сквозные проезды, внутриквартальные проезды, тротуары, газоны, иные зеленые насаждения [4]. В данном случае понятия «внутриквартальная территория» и «дворовая территория» отождествлены. В законодательстве под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками, тротуарами и автомобильными дорогами [2]. Данное понятие исключает отнесение к внутриквартальным территориям объекты, не относящиеся к территориям многоквартирных домов, что является неверным с точки зрения организации благоустройства территории города. Из правил следовало, что ответственность за содержание внутриквартальных территорий лежит на собственниках помещений в многоквартирных домах. Последовал ряд судебных споров, в настоящее время утверждена новая редакция правил, в которой основным является понятие «внутриквартальная территория», включающее в себя прилегающие территории и территории, на которых расположены общественные здания.

В Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга внутриквартальная территория — территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий, ограниченная по периметру многоквартирными домами и общественными зданиями, находящаяся в общем пользовании граждан, включающая в себя внутриквартальные проезды, подходы к зданиям, газоны, ограждения и другие элементы благоустройства [3].

Постараемся разобраться, что является внутриквартальной территорией, дать наиболее полное и точное определение внутриквартальных территорий.

Внутриквартальная территория — это территория внутри квартала. Квартал — часть территории города, ограниченная со всех сторон улицами, естественными и искусственными рубежами и отделенная от территорий общего пользования красными линиями [8]. Для более точного понимания, обратимся к определению понятия «красные линии». Красные линии — границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях [7]. Таким образом, внутриквартальной является территория внутри квартала, ограниченная по периметру улицами, проездами и площадями, не относящимися к этой территории.

Таблица 1

Применение понятий «территория общего пользования», «внутриквартальная территория», «дворовая территория», «придомовая территория» в нормативно-правовых актах Российской Федерации

Из определений понятно, что отождествление понятий «дворовая территория» и «внутриквартальная территория» невозможно. Рассмотрим, в чем различие понятий. Дворовая территория ограничена земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом. Дворовая территория имеет отношение к конкретному многоквартирному дому, а внутриквартальная территория охватывает весь квартал. Внутриквартальная территория в общем понимании является территорией внутри квартала, включающая в себя внутриквартальные проезды и общественные территории, обеспечивающая комфортные условия проживания. Отметим, что отсутствие четкого разграничения понятий ведет к сложностям во взаимодействии исполнительных органов власти и жителей по вопросам, связанным с содержанием и благоустройством территорий.

С учетом результатов изучения нормативно-правовой базы, предлагаем для целей организации благоустройства изложить понятие «внутриквартальная территория» в следующем содержании. Внутриквартальная территория — территория внутри квартала, находящаяся в общем пользовании граждан, включающая в себя внутриквартальные проезды, парковки, пешеходные зоны, элементы озеленения, малые архитектурные формы, спортивные и детские игровые площадки, зоны отдыха, зоны размещения бытовых отходов и другие элементы благоустройства. В данном определении учтено, что внутриквартальные территории не всегда ограничены земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома или общественные здания. На границе квартала могут располагаться детские или спортивные площадки и другие объекты благоустройства. Так же из определения исключено понятие красные линии, так как красные линии установлены не для всех территорий и не все территории внутри красных линий являются внутриквартальными, а само понятие квартал несет в себе порядок определения его границ.

Для дальнейшего уточнения понятий целесообразно четко и детально определить соотношение между понятием «внутриквартальные территории» и смежными понятиями и закрепить их в законодательстве, в частности, в Градостроительном Кодексе Российской Федерации. Дальнейшее изучение данной темы и закрепление понятия «внутриквартальные территории» на федеральном уровне может поспособствовать совершенствованию норм земельного и жилищного законодательства, а также повысит качество и интенсивность развития городских территорий.

Литература:

1. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
2. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
3. Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года № 961);
4. Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (утв. решением Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 г. № 127);
5. Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (утв. решением Ставропольской городской Думы от 26 июля 2023 г. № 200);
6. «СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр);
7. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18–30);
8. Стандарт комплексного развития территорий // Книга 1. Свод принципов комплексного развития городских территорий. (разработан Минстроем РФ, Дом.РФ, ООО «КБ Стрелка»).