Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 26 июля, печатный экземпляр отправим 30 июля
Опубликовать статью

Молодой учёный

Государственно-частное партнерство в сфере физической культуры и спорта: правовой анализ

Научный руководитель
Юриспруденция
15.05.2025
12
Поделиться
Библиографическое описание
Тищенко, К. С. Государственно-частное партнерство в сфере физической культуры и спорта: правовой анализ / К. С. Тищенко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2025. — № 20 (571). — С. 584-586. — URL: https://moluch.ru/archive/571/125320/.


В статье рассматривается государственно-частное партнерство (ГЧП) как механизм привлечения инвестиций в сферу физической культуры и спорта. Автор уделяет особое внимание анализу правовых основ данного института, закрепленных в действующем законодательстве, включая Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве…». Рассматриваются основные модели реализации ГЧП (концессии, соглашения о ГЧП, договоры аренды с инвестиционными обязательствами), а также налоговые и неналоговые меры стимулирования инвесторов. Отдельное внимание уделено проблемам долгосрочной окупаемости проектов и факторам, влияющим на стабильность финансирования спортивных объектов. В тексте обосновывается, что комплексное нормативное обеспечение и продуманные механизмы ГЧП позволяют повысить качество спортивных услуг, доступность инфраструктуры и эффективность расходования бюджетных средств. Сделан вывод о необходимости последовательного совершенствования правовой базы, унификации процедур отбора и контроля проектов, а также расширения взаимодействия между государством и бизнесом для дальнейшего развития спортивной отрасли в России. Таким образом, данная статья подчеркивает важность ГЧП для поступательного развития отечественной спортивной сферы и акцентирует внимание на потенциальных выгодах совместного участия государства и бизнеса.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, физическая культура, спорт, концессия, правовое регулирование, инвестиции, налоговые льготы.

Государственно-частное партнерство (далее — ГЧП) в современной России рассматривается как один из наиболее действенных механизмов стимулирования инвестиционной активности и развития социальной инфраструктуры. Сфера физической культуры и спорта в этом отношении не является исключением: создавая условия для привлечения частных инвестиций, государство способно повышать качество спортивных услуг, доступность инфраструктуры и в целом укреплять социально-экономический потенциал страны [1, c.2; 3].

Актуальность правового анализа ГЧП в спорте обусловлена несколькими факторами. Во-первых, действующее законодательство РФ предопределяет особую роль спорта и физической культуры в формировании здорового образа жизни граждан, прямо отражая это в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2023 г.) [1, c.2]. Во-вторых, комплексный нормативно-правовой базис, регламентирующий способы и формы участия частных инвесторов в проектах создания или модернизации спортивных объектов, закреплён Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве…» (в ред. от 30 ноября 2024 г.) [2, c.4]. Наконец, анализ современной правоприменительной практики в регионе и муниципалитете позволяет выявить наиболее эффективные формы ГЧП в отрасли.

ГЧП подразумевает взаимодействие органов власти и бизнеса при строительстве, модернизации, а также эксплуатации объектов спортивного назначения. Согласно Федеральному закону № 224-ФЗ, реализация соглашений возможна в форме концессий, соглашений о ГЧП, договоров аренды с инвестиционными обязательствами и иных разновидностей, позволяющих государству и частной стороне совместно финансировать и управлять проектом [2, c.4]. Для сферы физической культуры и спорта важна не только финансовая поддержка, но и обеспечение доступности спортивных сооружений для населения, а также рост качества услуг. В этом смысле ГЧП даёт шанс оптимально разделить риски и выгоды между всеми заинтересованными участниками, учитывая социальный характер спорта.

Основополагающим нормативным актом, регламентирующим участие публичных структур в развитии спортивной отрасли, выступает Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте…». В нем закреплён широкий спектр полномочий органов власти, включая организацию и проведение физкультурных мероприятий, формирование программ развития отрасли и иные функции [1, c.2]. Данный закон устанавливает приоритетность бюджетного финансирования, однако отмечается и необходимость привлечения внебюджетных источников. С этой целью Федеральный закон № 224-ФЗ и комплекс подзаконных актов детализируют формы реализации ГЧП, в частности, определяют статус концедента (как публичной стороны) и концессионера (как частного партнёра), механизмы распределения прав собственности и порядок предоставления земельных участков под реализацию спортивных проектов [2, c.4].

Практика показывает, что при запуске проектов ГЧП в спортивной сфере необходимо учитывать региональные особенности: экономический потенциал, уровень обеспеченности спортивными сооружениями и наличие местных программ развития физической культуры. Исследования подтверждают, что в субъектах РФ с высокой плотностью населения и существенной бюджетной поддержкой чаще всего создаётся благоприятная среда для частных инвестиций в инфраструктуру [3]. При этом не менее значимо корректно выстраивать правовые механизмы, предусматривающие гарантии прав инвесторов, а также понятные условия возврата вложенных средств.

Нормативная база РФ предоставляет различные налоговые льготы и субсидии, применимые к проектам ГЧП в спортивной отрасли. Существуют положения об освобождении отдельных спортивно-оздоровительных услуг от НДС, возможности льготного подключения спортивных объектов к сетям инженерной инфраструктуры и механизмы предоставления государственных гарантий под инвестиционные проекты [4]. Кроме того, региональные органы власти вправе устанавливать пониженную ставку налога на прибыль и сниженные ставки арендной платы за использование государственных объектов в случае, когда инвестор реализует социально значимые инициативы.

Одной из наиболее востребованных схем финансирования становится концессия, когда строительство спортивного объекта производится за счет частных средств, а по завершении государство сохраняет право собственности, предоставляя концессионеру долгосрочное право эксплуатации для получения прибыли (например, от платных услуг или рекламных контрактов). Другая модель — соглашения о ГЧП, при которых объект может быть в частной собственности партнёра с обязательствами предоставления социально доступных услуг населению [2, c.4]. В обоих случаях юридические и финансовые вопросы, затрагивающие операционные расходы, обеспечение доступности, сроки окупаемости и возврат инвестиций, регулируются условиями соглашения с учётом положений действующего законодательства.

Несмотря на положительные результаты ряда реализованных проектов, практика показывает, что вопросы долгосрочной стабильности и окупаемости инвестиций в сфере спорта остаются сложными. Зачастую инвесторы оценивают рискованность вложений в социальные объекты выше, чем в коммерческие проекты, особенно если не отлажен механизм софинансирования или отсутствуют прозрачные правила предоставления субсидий [3]. Дополнительные трудности могут возникать из-за ограниченных бюджетных средств и приоритетности иных направлений государственной политики. Тем не менее укрепление правовых гарантий, унификация процедур и прозрачность отбора проектов способны повысить инвестиционную привлекательность спортивной инфраструктуры [4].

Государственно-частное партнерство в сфере физической культуры и спорта следует рассматривать как важный инструмент консолидации ресурсов и управленческих компетенций государства и бизнеса. При должном нормативном обеспечении и грамотно выстроенных механизмах ГЧП позволяет обеспечить качественный рост спортивной инфраструктуры, увеличить экономическую отдачу от спортивных проектов и сделать физическую культуру доступнее для широких слоев населения. Правовой анализ показывает, что современные законодательные акты, прежде всего Федеральные законы № 329-ФЗ и № 224-ФЗ, формируют фундамент для дальнейшего развития ГЧП. Однако требуется дальнейшая детализация подзаконной базы и внедрение стандартов, исключающих риски дисбаланса интересов публичной и частной сторон. Таким образом, именно комплексный подход в правовом регулировании и финансовом стимулировании станет залогом успешной реализации проектов ГЧП в российском спорте на долгосрочную перспективу [1, c.6; 2, c.3].

Литература:

  1. Артемьев Н. В., Колбасин Д. А., Артемьев А. Н. Потенциал государственно-корпоративного финансирования физической культуры и спорта в Российской Федерации // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. — 2024. — № 1 (48). — С. 36–44.
  2. Ларина О. И. Государственно-частное партнерство в сфере физической культуры и спорта // Управление. — 2018. — № 4 (22). — С. 21–28.
  3. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2023 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007.
  4. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» (в ред. от 30 ноября 2024 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2015.
Можно быстро и просто опубликовать свою научную статью в журнале «Молодой Ученый». Сразу предоставляем препринт и справку о публикации.
Опубликовать статью
Ключевые слова
государственно-частное партнерство
физическая культура
спорт
концессия
правовое регулирование
инвестиции
налоговые льготы
Молодой учёный №20 (571) май 2025 г.
Скачать часть журнала с этой статьей(стр. 584-586):
Часть 9 (стр. 569-637)
Расположение в файле:
стр. 569стр. 584-586стр. 637

Молодой учёный