В статье проводится комплексный анализ системы гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым в специализированных образовательных организациях военного профиля, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации. Исследуются особенности правового регулирования трудовых отношений в президентских кадетских училищах, суворовских военных училищах, нахимовских военно-морских училищах, кадетских (морских кадетских) военных корпусах, кадетских школах, казачьих кадетских корпусах и военно-музыкальных училищах. Рассматриваются как общие нормы трудового законодательства, так и специальные ведомственные акты, регламентирующие предоставление дополнительных льгот и компенсаций педагогическим, административным и вспомогательным работникам данных учреждений. Особое внимание уделяется судебной практике и актуальным проблемам реализации трудовых прав работников.
Ключевые слова : трудовые гарантии, компенсации, военные образовательные организации, кадетские училища, суворовские училища, нахимовские училища, военно-музыкальные училища, Министерство обороны РФ, трудовые правоотношения.
The article provides a comprehensive analysis of the system of guarantees and compensations provided to employees employed in specialized military educational organizations under the jurisdiction of the Ministry of Defense of the Russian Federation. The article examines the specifics of the legal regulation of labor relations in presidential cadet schools, Suvorov military schools, Nakhimov naval schools, cadet (naval cadet) military corps, cadet schools, Cossack cadet corps and military music schools. Both general norms of labor legislation and special departmental acts regulating the provision of additional benefits and compensations to teaching, administrative and support staff of these institutions are considered. Special attention is paid to judicial practice and topical issues of the implementation of workers' labor rights.
Keywords: labor guarantees, compensation, military educational organizations, cadet schools, Suvorov schools, Nakhimov schools, military music schools, Ministry of Defense of the Russian Federation, labor relations.
Введение
Специализированные образовательные организации военного профиля, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, играют ключевую роль в системе подготовки будущих офицеров, военных специалистов и лиц, ориентированных на государственную службу.
Обучение и воспитание обучающихся в таких образовательных учреждениях базируется на общечеловеческих ценностях, лучших образцах мировой и национальной культуры, истории Отечества, традициях Вооруженных Сил Российской Федерации.
Воспитательная работа организуется на основе комплексного подхода к решению задач патриотического, нравственного и эстетического воспитания обучающихся. При этом основные задачи воспитания реализуются в процессе повседневной жизни обучающихся, в совместной учебной и других видах деятельности обучающихся, преподавателей и других участников образовательной деятельности.
Эффективность воспитательной работы достигается поддержанием образцового внутреннего порядка и высокой организацией образовательной деятельности, созданием необходимых условий для успешной учебы, жизни, быта и досуга обучающихся, всесторонним информационно-технологическим обеспечением, а также сочетанием высокой требовательности к обучающимся с уважением их чести и достоинства.
К таким учреждениям относятся президентские кадетские училища, суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, кадетские (морские кадетские) военные корпуса, кадетские школы, казачьи кадетские корпуса и военно-музыкальные училища.
Особый статус этих организаций обусловливает специфику правового регулирования трудовых отношений с работниками, что выражается в предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций по сравнению с общими нормами трудового законодательства. Вместе с тем, отсутствие единого нормативного акта, комплексно регулирующего трудовые отношения в данной сфере, порождает ряд правовых коллизий и проблем в правоприменительной практике.
Целью настоящего исследования является системный анализ гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам указанных образовательных организаций, выявление пробелов и противоречий в правовом регулировании, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства.
1. Правовые основы регулирования трудовых отношений в военных образовательных организациях
1.1. Общая характеристика нормативно-правовой базы
Трудовые отношения в рассматриваемых образовательных организациях регулируются:
— Трудовым кодексом Российской Федерации (далее по тексту — ТК РФ), который устанавливает базовые гарантии для всех категорий работников.
— Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» , определяющим особенности правового статуса педагогических работников.
— Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» , который в части, не противоречащей трудовому законодательству, может применяться к гражданскому персоналу военных образовательных учреждений.
— Ведомственными нормативными актами Министерства обороны РФ (приказы, инструкции, положения), конкретизирующими условия труда в подведомственных образовательных организациях.
— Коллективными договорами и локальными нормативными актами , принимаемыми в общеобразовательных организациях со специальными наименованиями.
Общие требования по регулированию труда работников Вооруженных Сил Российской Федерации отражены в статье 349 ТК РФ, которой определено регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу
Вышеуказанная статья говорит о том, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой статьи 394 ТК РФ, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
1.2. Особенности трудового договора в военных образовательных организациях
Трудовые договоры с работниками данных учреждений заключаются в соответствии с общими нормами ТК РФ, однако могут включать дополнительные условия, связанные со спецификой деятельности:
— обязательство соблюдать устав и внутренний распорядок училища/корпуса;
— участие в мероприятиях военно-патриотической направленности;
— работа в условиях, приближенных к военной службе (дежурства, полевые сборы).
Отдельные категории работников (например, военные преподаватели, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и прикомандированные для работы в общеобразовательных учреждениях со специальными наименованиями) могут иметь смешанный правовой статус, сочетающий элементы трудовых и служебных отношений.
2. Система гарантий и компенсаций работникам военных образовательных организаций
2.1. Гарантии, связанные с режимом труда и отдыха
2.1.1. Сокращенная продолжительность рабочего времени
В соответствии со статьей 333 ТК РФ педагогическим работникам устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю. Для работников военных образовательных организаций это правило дополняется особенностями:
— возможность введения суммированного учета рабочего времени в связи с круглосуточным пребыванием воспитанников;
— особый график работы воспитателей, предусматривающий дежурства в ночное время и выходные дни. При этом, порядок привлечения работников к работе в ночное время, сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни устанавливается на основании статей 96, 99, 113, 372 ТК РФ. Основание применения сменной работы устанавливается статьей 103 ТК РФ. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение выборного органа первичной профсоюзной организации / совета трудового коллектива, либо иного выборного органа, представляющего интересы работников учреждения в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ.
Для отдельных категорий работников училища по распоряжению работодателя может устанавливаться режим работы с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ). Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации / совета трудового коллектива, либо иного выборного органа, представляющего интересы работников учреждения.
2.1.2. Отпуска работников военных общеобразовательных организаций
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения совета трудового коллектива не позднее, чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. В некоторых случаях, в зависимости от территориального расположения, работникам может предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительность которого устанавливается в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 334 ТК РФ), продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогических работников — 56 календарных дней (Постановление Правительство Российской Федерации от 3 апреля 2024 г. № 415 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках»).
Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правилами внутреннего трудового распорядка и который не может быть менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ).
2.2. Материальные гарантии и компенсации
2.2.1. Заработная плата и надбавки
Оплата труда работников военных общеобразовательных организаций на настоящее время определяется Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2024 г. № 595 (ред. от 07.12.2024 г.) «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Размерами, порядком и условиями установления, в том числе увеличения (повышения) должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», «Условиями, размерами и порядком осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации») и складывается из:
— базового оклада;
— стимулирующих выплат (за качество работы);
— компенсационных выплат (за особые условия труда).
Надбавки могут включать :
— за квалификационную категорию;
— за выслугу лет в системе Минобороны РФ.
2.2.2. Компенсации за переезд и жилье
Отдельные категории работников (например, переведенные в другую военную общеобразовательную организацию) имеют право на:
— компенсацию расходов на переезд;
— предоставление служебного жилья (при наличии фонда).
2.3. Оказание единовременной денежной помощи
Работники военных общеобразовательных организаций могут воспользоваться единовременной денежной помощью в случаях:
— утраты личного имущества в результате стихийного бедствия — при предоставлении справок из соответствующих органов местного самоуправления, внутренних дел, противопожарной службы и других уполномоченных органов;
— смерти близких родственников (супруга(и), детей, родителей, усыновленных, усыновителей, родных братьев и родных сестер, лиц, находящихся на иждивении) — при предоставлении копии свидетельства о смерти, заверенной в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— нуждаемости в специальном лечении и восстановлении здоровья в связи с ранением (травмой, контузией, увечьем) или тяжелой болезнью, полученными при выполнении служебных обязанностей, — при предоставлении соответствующих медицинских справок, заключений или иных документов, подтверждающих невозможность оказания необходимых видов медицинской помощи бесплатно.
Порядок оказания единовременной денежной помощи определен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2010 г. № 205 «О порядке оказания единовременной денежной помощи в Вооруженных Силах Российской Федерации».
3. Проблемы правового регулирования
Несмотря на детальную регламентацию, существуют следующие проблемы:
— Неоднозначность применения норм (например, в части дополнительных выплат).
— Ограниченность судебной практики по спорам в данной сфере.
— Недостаточная информированность работников о своих правах.
Заключение
Гарантии и компенсации для работников общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «президентское кадетское училище», «суворовское военное училище», «нахимовское военно-морское училище», «кадетский (морской кадетский) военный корпус», «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус», «казачий кадетский корпус» и профессиональные образовательные организации со специальным наименованием «военно-музыкальное училище», находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации», сочетают в себе общие трудовые нормы и специальные военные аспекты. Их эффективное применение требует совершенствования ведомственного регулирования, во избежание правовых коллизий, и повышения правовой грамотности сотрудников таких организаций.
Литература:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года.
- Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ. Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года.
- Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ. Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года. Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года.
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2024 г. № 595 (ред. от 07.12.2024) «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Размерами, порядком и условиями установления, в том числе увеличения (повышения) должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», «Условиями, размерами и порядком осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», «Порядком формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте России 18.10.2024 г. № 79823).
- Приказ Министра обороны Российской Федерации от 06.03.2010 г. № 205 (ред. от 25.01.2012) «О порядке оказания единовременной денежной помощи в Вооруженных Силах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 19.04.2010 г. № 16923)
- Правительство Российской Федерации. Постановление от 3 апреля 2024 г. № 415 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках»
- Постановление Правительство Российской Федерации от 3 апреля 2024 г. № 415 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках»
- Военное право: учебник / Институт государства и права Российской академии наук; под ред. А. Н. Савенкова и А. В. Кудашкина. — Москва: Центр правовых коммуникаций, 2021–968 с. ISBN 978–5-6042565–7-2
- Шкатулла В. И. Образовательное право России: учебник для вузов / В. И. Шкатулла. — М.: Юстицинформ, 2015. — 774 с. ISBN 978–5-7205- 1272–9