Особенности установления территориальных зон



В данной статье рассматривается установление территориальных зон с учетом положений, предусмотренных градостроительным законодательством.

Ключевые слова: градостроение, территориальное зонирование, градостроительное законодательство, земельный участок.

Согласно градостроительному и земельному законодательству возможность застройки земельного участка опосредуется необходимостью соблюдения градостроительных норм и правил. Публично-правовое регулирование, регламентирующее правовой режим земельного участка, осуществляется, в частности, посредством принятия градостроительной документации, в том числе документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в результате осуществления нормотворческой деятельности органами публичной власти.

Деятельность по территориальному планированию имеет целевой характер: она направлена на формирование комфортной среды обитания населения, обеспечение транспортной доступности, удобства расположения образовательных, медицинских и иных организаций, удобства расположения социальной и инженерной инфраструктур. При этом территориальное планирование должно быть эффективным, обеспечивая в том числе создание объектов регионального и местного значения.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Документы территориального планирования задают основное направление развития территории. Правила землепользования и застройки конкретизирую положения документов территориального планирования определяя параметры застройки конкретной территории.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района [1].

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны [2].

По сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 39:17:010017:1483 (далее — земельный участок) имеет следующие характеристики [3], представленные в таблице 1.

Таблица 1

Характеристики земельного участка

В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 № 59, земельный участок отнесен к функциональной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами» (рис. 1) [4].

Рис. 1. Фрагмент карты функционального зон городского округа

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», утвержденным решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» от 22.12.12 № 94, земельный участок отнесен к территориальной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами в центральной исторической части города» (индекс «Ж2.1») (рис. 2) [5].

Рис. 2. Фрагмент карты градостроительного зонирования территории

Исходя из того, что соблюдение установленных градостроительной документацией параметров является одним из требований при строительстве объектов капитального строительства, можно сделать вывод о невозможности использования земельного участка, в том числе осуществление архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в виду нарушений требований, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования и является единственным правильным решением в рассматриваемом случае.

Литература:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. M., сор. 1997–2023. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.04.2023).
2. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. M., сор. 1997–2023. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 12.04.2023).
3. Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс] Электрон. текстовые дан., 2023. Режим доступа: http://pkk5.rosreestr.ru/, свободный (дата обращения: 12.04.2023).
4. Генеральный план муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области. — Текст: электронный // Министерство градостроительной политики Калининградской области: [сайт]. — URL: https://mingrad.gov39.ru/generalnye-plany-munitsipalnykh-obrazovaniy/17_svetlogorsk/ (дата обращения: 12.04.2023).
5. Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск». — Текст: электронный // Министерство градостроительной политики Калининградской области: [сайт]. — URL: https://mingrad.gov39.ru/pzz/17_svetlogorsk/ (дата обращения: 12.04.2023).