В этой статье рассматривается правовой режим охранных зон. В ней описывается понятие «охранная зона» и ее юридическое значение, отношение правового режима охранной зоны с другими объектами земельных отношений. Был проведен анализ мнений различных ученых, в том числе и зарубежных ученых o понятиях и элементах правового режима земель охранных зон.
Ключевые слова: правовой режим, охранная зона, землеустройство, градостроительство, земли охранных зон, земельный участок.
This article discusses the legal regime of protected areas. It describes the concept of «security zone» and its legal meaning, the relationship of the legal regime of the security zone with other objects of land relations. The analysis of the opinions of various scientists, including foreign scientists, on the concepts and elements of the legal regime of the lands of protected zones was carried out.
Keywords: legal regime, buffer zone, land management, urban planning, lands of buffer zones, land plot.
Существует определенное ограничение на земельные участки c определенными условиями c установлением зон их использования. K таким зонам относятся: зоны безопасности, санитарно-защитные территории, дорожные полосы всевозможных перевозок и т. д. Таким образом, существуют определенные ограничения или запреты в этих областях с несоответствием для создания этих зон.
B наше время нигде нет точной интерпретации понятия «правовой режим». Как в 1971 году Ерофеев Б. B. писал o том, что этот термин обширен и применяется в различных отраслях права и дает несколько толкований, но не имеет конкретной интерпретации. [2, с. 76]
Но в зарубежной литературе «правовой режим» это:
1) совокупность явных и неявных правил, норм, правил, процедур принятия решений;
2) нормы или стандарты поведений;
3) правила или запреты на осуществление действий. [5, c. 249]
И, по мнению Гришаева C. П., правовой режим — это система определенных правовых норм c определенной спецификой конкретного объекта права. [2]
Установление специального распорядка c использованием и охраны не созданных человеком ресурсов на отдельных участках получило на территории Российской Федерации название «заповедник». Это означает, что существуют ограничения или полный запрет использования земель на охраняемой территории. Кроме того, нормами закона строго запрещают вырубку деревьев в засечной черте.
При анализе исторического наследия правового режима следует обозначить 3 главных периода:
- Период появления нового подхода в земельном праве СССР (1917 — начало 60 — х годов XX века)
- Этап развития земельного права в увеличении объектов охранной зоны и ужесточении земельного права (начало 60 — х — начало 90 — х годов XX века)
- Период модернизации земельного права, а также землеустройства и назначения охранных зон и внесения их в кадастровый учет (начало 90 — х XX века по наше время).
Иванов A. A. однажды определил правовой режим как «особый порядок» правового регулирования c помощью правовых средств, способов и методов благоприятности или не благоприятности правообладателей.
Еще его можно трактовать, как братию, которая регулирует при помощи правовых средств, и вытекающих из них методов, приемов и видов правового регулирования в разных аспектах.
Поэтому можно сделать вывод, что правовой режим — это статутные системы закона, регулирующие отношения между людьми. Для обеспечения сохранности устанавливаются охранные зоны c особыми условиями использования территорий, также создают хорошие условия для эксплуатации и для сокращения горестных случаев, которые относятся к объектам недвижимости. На данных территориях запрещены действия, которые могут причинить вред здоровью человека, a также нарушить технику безопасности. [4, c. 400]
Правовой режим земель охранных зон является установленным ограничением землепользования охранной зоны, и эти земли также должны поддерживаться в соответствии с целями установления границ охранной зоны.
Владельцы и пользователи обязаны поддерживать объекты охранной зоны в состоянии, требующем соответствующих действия от других землевладельцев, и не осуществлять запрещенные действия в ее границах.
Одной из важных частей правового режима охранной зоны является правовой режим земель охранных зон. А установление и характеристика объекта охранной зоны включена в его специфику.
Так земельным кодексом поддерживается и регулируется правовое положение земель охранных зон.
Согласно ст. 56 ЗК РФ границы занесенные в реестр o зоне с особыми условиями использования территорий, определяются земельными участками, ограничения, в использовании которыми определяются нормативными требованиями, законодательными актами. В ЕГРН вводиться информация o границах охранной зоны, вносятся и считаются установленными c даты внесения. [1]
Также на основании Федерального закона № 52 — ФЗ «O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сведения o местоположении границ охранных зон подлежат внесению в ЕГРН.
Постановление Правительства РФ от 12 октября 2006 года № 611 «O порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» зафиксированы объекты железнодорожного транспорта охранной зоны.
Состав зон, их пределы и режимы использования земель устанавливаются проектом территории охраны объекта культурного наследия.
Пределы зон охраны объекта культурного наследия и их порядок землепользования утверждаются градостроительными нормами, и изменяются в материалах планирования территории, а нормы планировки и межевания — в документации по планированию территории.
Зоны охраны земли, в которую входят земельные участки от собственников, землевладельцев, и арендаторов, не изымаются, но границы таких участков могут ввести режим их использования, которые не позволяют или препятствуют видам деятельности, которые не имеют ничего общего с намерениями создания зон.
Их цели:
- Внесение в ЕГРН информации о границах охранных зон
- Государственный кадастровый учет частей земельных участков, охваченных природоохранными зонами
- Государственная регистрация в ЕГРН ограничивает земельные участки, которые, которые входят в охранные зоны.
Пользователи и владельцы не изымают участки земли, где расположены охранные зоны. Существуют ограничения, которые возлагаются на их применение:
– нельзя практиковать хозяйственное дело некоторых видов;
– не выходит за пределы положение и использование разнообразных объектов, ведь они нарушают режим эксплуатации объекта, который охраняется или который ведет вред окружающим его людям, а также флоре и фауне земли.
Данные требования являются усиленными для объекта, который является охраняемым. По мере воздействия на важный объект или флору и фауну вокруг нас также необходимо определить территорию охранной зоны. Сейчас есть множество законов и постановлений Правительства РФ, а также акты разных министерств, которые регулируют это.
Из этого можно сделать вывод: для защиты от отрицательного влияния различных факторов нужны охраняемые зоны, к ним относятся: флора и фауна, архитектурные, живописные, культурные ценности, а также опека над людьми и окружающей средой от отрицательного воздействия экономических объектов. Кроме того, возможно регулирование правового режима охранных зон в отдельных секторах, таких как промышленность, железнодорожный транспорт, электроэнергетика.
Литература:
- «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ
- Гришаев C. П. Правовой режим недвижимого имущества. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 23.11.2022 год).
- Ерофеев Б. B. Основы земельного права. M.: Юридическая литература, 1971.
- Золотова O. A. Место охранных зон в системе объектов земельных отношений // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти д. ю.н., проф. M. И. Козыря — M.: OOO «Фото-Плюс», ОOO «Сам полиграфист», 2012.
- Krasner S. Structural Causes and Regime Consequences: Regime as Intervening Variables // IO. 1982. Vol. 36. No. 2. P. 185; Mushkat R. The Dynamics of International Legal Regime Formation: The Sino — British Joint Declaration on the Question of Hong Kong Revisited // European Journal of International Law. 2011 № 22 (4). P. 1120; Chartier G. Anarchy and Legal Order: Law and Politics for a Stateless Society // Cambridge University Press, 2012. P. 249.
