О законодательном закреплении понятия «акт прокурорского реагирования»

Based on the analysis of the norms of the current legislation and the opinions of scientists, the article defines the essential properties (signs) of the acts of the prosecutor's response. Among the main properties of legality, validity and motivation stand out.

As a conclusion, the author's definition of the concept of «act of the prosecutor's response» is proposed and the need to consolidate this concept in the Federal Law of 17.01.1992 N 2202–1 is substantiated «On the Prosecutor's Office of the Russian Federation».

Keywords: act of prosecutor's response, act of prosecutor's supervision, properties (signs) of acts of prosecutorial response.

Анализ действующего законодательства показывает, что понятие «акт прокурорского реагирования» не нашло своего отражения в законодательных нормах. Вместе с тем, нормы, регламентирующие вопросы, связанные с полномочиями должностных лиц прокуратуры при осуществлении надзорной деятельности, виды актов прокурорского реагирования и требования, которые к ним предъявляются, содержатся в законах «О прокуратуре Российской Федерации», «О противодействии экстремистской деятельности» [1], «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [2], «Об общественных объединениях» [3], «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [4], а также в некоторых процессуальных кодексах: ГПК РФ [5], АПК РФ [6], КоАП РФ [7].

При этом словосочетание «акт прокурорского реагирования» является понятием, которое широко распространено как в доктрине, так и на практике, и означает решение, принятое прокурором и закрепленное в особом документе, посредством которого проявляется его реакция на нарушения закона, обнаруженные путем использования правовых инструментов надзора.

Отсутствуют также законодательные определения большей части разновидностей актов прокурорского реагирования. Только лишь в приложении № 1 к пункту 1.3 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 450 от 29.12. 2011 [8] есть список ключевых разновидностей информационно-справочных, организационно-распорядительных и иных документов, в котором даны, в частности, определения представления и протеста.

В исследованиях, которые посвящены теоретическим аспектам прокурорского надзора, активно дискутируется вопрос о том, как соотносятся понятия «акт прокурорского реагирования» и «акт прокурорского надзора». Как считает Е. Р. Ергашев, между ними установлено соотношение как между общим и частным. Акт надзора, по мнению ученого, представляет собой вид акта реагирования, и это аргументируется особенностями исторического процесса трансформации прокурорских полномочий в сфере надзора, точнее, их сокращения, а также появлением актов реагирования, не имеющих отношения к надзорной деятельности, к примеру, представлений на противозаконные акты судебных органов [10, с. 183]. Такую же позицию занимает С. В. Филипенко, полагающий, что нет оснований для рассмотрения актов прокурорского реагирования и надзора как идентичных: первое из понятий гораздо шире второго, которое является его элементом [11, с. 53].

Но есть и другая точка зрения, которую представляют Е. Л. Никитин и Г. В. Дытченко. Они считают, что акты прокурорского надзора представляют собой вид индивидуальных (правоприменительных) правовых актов и включают в себя акты прокурорского реагирования [9, с. 50]. Нам представляется наиболее обоснованной последняя из приведенных точек зрения.

Исходя из этого, полагаем возможным выделить следующие свойства (признаки) данных актов:

— свойство обоснованности и законности, определяющее, что любой акт прокурорского реагирования должен иметь практическое основание для вынесения, соответствовать законодательным установлениям и не нарушать их;

— свойство оперативности как важнейшее свойство акта прокурорского реагирования, которое подразумевает четкие сроки внесения, рассмотрения, принятия мер и уведомление прокурора о результатах рассмотрения акта;

— свойство убедительности, указывающее, что акт прокурорского реагирования всегда должен быть «построен» на определенных доказательствах, которые лежат в его основе и по сути требуют его вынесение;

— свойство целесообразности свидетельствует, что тот или иной акт прокурорского реагирования должен быть применен исходя из сложившейся в индивидуальном случае практике обстановки нарушения законности и по своей сути каждый акт прокурорского реагирования имеет определенную целевую направленность;

— свойство структурированности подразумевает, что акты прокурорского реагирования характеризуются определенной структурой, где наличествует вводная часть, описательная часть и заключительная часть;

— свойство индивидуальности определяет, что любой акт прокурорского реагирования всегда обращен к определенному, строго установленному субъекту;

Подводя итог изложенному, отметим, что перечисленные признаки являются общими для всех актов прокурорского реагирования. При этом очевидно, что можно выделить и иные, дополнительные признаки, которые присущи определенному акту. В целом же, на наш взгляд, следует на уровне законодательной нормы раскрыть содержание понятия «акт прокурорского реагирования». С учетом этого, представляется, необходимым дополнить Раздел 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202–1 статьей 20.2 следующего содержания: «Акт прокурорского реагирования — это письменный документ, выносимый прокурором и имеющий обязательный характер, применяемый в ходе реализации прокурором своих полномочий в надзорной и ненадзорной сфере деятельности по реагированию на выявленные нарушения закона и отвечающий требованиям законности, обоснованности и мотивированности».

Литература:

1. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 01.07.2021г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
2. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 11.10.2018г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.
3. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 30.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.07.2021г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 01.07.2021г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.
8. О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 N 450 (ред. от 27.05.2021г.) // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 30.09.2021г.
9. Дытченко Г. В., Никитин Е. Л. Средства прокурорского реагирования (постановка и анализ проблемы, способы ее решения) // КриминалистЪ. 2009. № 1.
10. Ергашев Е. Р. К дискуссии о понятии, признаках, свойствах акта прокурорского реагирования // Российский журнал правовых исследований. 2016. № 4.
11. Филипенко С. В. Признаки актов прокурорского реагирования // Российский юридический журнал. 2014. № 6.