Основная цель состоит в изучении правовой природы и механизма реализации правил депутатской этики, а также ответственности за нарушение депутатами моральных норм. Проведен сравнительный анализ трех Кодексов: Кемеровской области, Новосибирской области и Свердловской области. Выявлены сходства и расхождения Пришли к выводу, что необходимо разработать Кодекс депутатской этики.
Ключевые слова: депутатская этика, нравственное поведение депутата, кодекс депутатской этики, моральные норма, ответственность депутата.
В последние годы наиболее четко проявляется интерес к формированию и развитию у парламентариев и в обществе в целом морально-этического мышления. Выступая представителем избирателей, депутат наделяется соответствующим правами и обязанностями, реализация которых позволяет быть активным участником государственно-властных отношений, действовать в интересах избирателей. Беспрепятственное и эффективное осуществлениее депутатом своих прав и обязанностей обеспечивается соответствующими гарантиями, которые выступают важнейшим условием реализации полномочий депутата [5].
Следуя логике, депутат является государственным гражданским служащим, 23 декабря 2010 г. президиум Совета при Президенте Российской Федерации одобрил «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Далее в 2011 г. регионы утвердили Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих субъектов РФ. Мы провели анализ трех Кодексов этики, сравнили, как реализуется механизм регулирования морально-этических норм в разных регионах страны.
В основе всех кодексов этики находится Типовой Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих. Нами проведен анализ кодексов Новосибирской области, Кемеровской области и Свердловской области.
По структуре Кодексы схожи, но все же существуют различия, так например, в Новосибирском и Кемеровском Кодексах по 4 раздела и 28 и 27 пунктов, а в Свердловском — 4 главы и 32 пункта. Кемеровский и Новосибирский более схожи между собой, в Свердловском более детально проработаны нюансы.
Название разделов сибирских кодексов: Общие положения, затем основные принципы и правила служебного поведения государственных гражданских служащих, затем этические правила служебного поведения государственных гражданских служащих и заключительный раздел, это ответственность за нарушение положений Кодекса.
Вообще, Свердловский Кодекс довольно интересный. К примеру, главы ответственности за нарушения нет, но про ответственность говорится в Главе 1. Общие положения. «п 6. Нарушение гражданским служащим норм настоящего Кодекса подлежит моральному осуждению, а в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации и Свердловской области гражданский служащий несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации». Так же в 1 главе добавлены строки и пункты, которых нет в двух других [2]:
– Настоящий Кодекс призван повысить эффективность выполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей, служит основой для формирования должной морали в сфере государственной гражданской службы Свердловской области, уважительного отношения к государственной гражданской службе Свердловской области в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности гражданских служащих, их самоконтроля.
– При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего с настоящим Кодексом.
– Знание и соблюдение гражданскими служащими норм настоящего Кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.
Добавлен целый подпункт во Глава 2. Основные правила служебного поведения гражданских служащих [2]:
8–1. При взаимодействии друг с другом гражданским служащим необходимо:
1) оказывать поддержку и содействие в рамках соблюдения установленных законодательством Российской Федерации запретов и ограничений;
2) проявлять уважение и вежливость;
3) соблюдать субординацию;
4) самостоятельно исполнять должностные обязанности, определенные должностным регламентом, исключая их перепоручение;
5) проявлять сдержанность и стрессоустойчивость;
6) не допускать обсуждения в коллективе личных и профессиональных качеств гражданских служащих;
7) оказывать содействие в формировании взаимопонимания, взаимопомощи и доброжелательности в коллективе.
Добавлена Глава 4. Рекомендации к внешнему виду гражданских служащих (введена Указом Губернатора Свердловской области от 07.12.2018 № 661-УГ)
29. Внешний вид гражданских служащих при исполнении ими должностных обязанностей должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.
30. Цветовые решения в одежде должны соответствовать классическому деловому стилю.
31. Деловой стиль для мужчин предполагает в том числе костюм классического покроя умеренных, неярких тонов, допускаются пиджак и брюки, сорочка с длинным рукавом. В летнее время допускается сорочка с коротким рукавом.
32. Деловой стиль для женщин предполагает в том числе строгий костюм, допускаются жакет, юбка, брюки, платье классического покроя. При отсутствии жакета рекомендуется прикрывающий плечи рукав блузки или платья. Основные рекомендации к украшениям, макияжу и аксессуарам: умеренность и элегантность.
На основе вышесказанного можно сделать следующие выводы: на сегодняшний день сложилась ситуация недостаточной правовой регламентации отношений, связанных с морально-этическим обликом депутата. Необходимы разработка и принятие Кодекса депутатской этики, в котором должны быть отражены вопросы морально-этического облика и поведения депутатов, а также ответственность парламентариев за нарушение моральных норм.
Литература:
- Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих: (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) // «Официальные документы в образовании», № 36, декабрь, 2011
- Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Свердловской области: Указ Губернатора Свердловской области от 10.03.2011 № 166-УГ // «Собрание законодательства Свердловской области», 29.04.2011, № 3 (2011), ст. 220
- Об утверждении кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Кемеровской области: Постановление Губернатора Кемеровской области от 24.03.2011 № 19-пг // «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» 29.03.2011
- О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Новосибирской области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 13.05.2011 № 119 // «Советская Сибирь», № 96, 31.05.2011.
- Апресян Р. Г. Парламентская этика в России: современная диспозиция. — http://adenayer.ru — Информационный сайт российского Представительства Фонда им. Кондрада Аденауэра.
- Любимов А. П. Этика парламентария и нравственность законов (политическая этика) // Мораль и догма юриста: профессиональная юридическая этика: сб. науч. ст. М.: Эскимо 2017. С. 67–83.
