Земельный участок, занимает центральное место в системе объектов недвижимого имущества и является одним из важнейших объектов гражданских правоотношений.
Определение земельного участка можно увидеть в различных отраслях современного российского законодательства. Так, существует множество определений термина «земельный участок». Согласно Земельному кодексу (п. 3 ст. 6), земельный участок представляет собой объект права собственности. Земельное и гражданское законодательство квалифицирует земельные участки в качестве индивидуально определенной вещи и относит его к объекту недвижимости. В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК) земля и земельный участок признаются разными объектами земельных отношений. При этом земля рассматривается как природный объект и природный ресурс. Таким образом можно сделать вывод, что нет единого определения данного термина, и в рамках того или иного законодательного акта есть свое определение «земельного участка».
Земельный участок — особый объект права собственности, свободное пользование которым исключительно по усмотрению собственника не допускает ни один современный правопорядок.
Правовой режим земельных участков определяется:
– оборотоспособностью участка;
– категорией земли (целевым назначением);
– разрешенным использованием участка;
– территориальной зоной и градостроительным регламентом (для земель поселений).
Главами III и IV ЗК предусмотрены следующие виды прав на землю:
– собственность;
– постоянное (бессрочное) пользование;
– пожизненное наследуемое владение;
– ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут);
– аренда земельных участков;
– безвозмездное срочное пользование.
Такие ограниченные вещные права на землю, как постоянное пользование и пожизненное наследуемое владение, возможны только в отношении участков из состава государственных или муниципальных земель.
В соответствии с ЗК и иным земельным законодательством способ и порядок приобретения прав на государственные или муниципальные земельные участки определяется различными факторами, в частности:
– категорией и разрешенным использованием земельного участка;
– статусом землепользователя — гражданством физического лица, наличием у него определенных льгот или организационно-правовой формой юридического лица;
– существованием права на землю до введения в действие ЗК.
Статья 33 ЗК определяет порядок установления предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставляемых участков. Предельные размеры участков для дачного строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, вообще участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов РФ (п. 1 ст. 33 ЗК, п. 1 ст. 4 Закона «Об обороте земель»). Предельные размеры участков для подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Для иных целей предельные размеры участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК).
Таким образом, исходя из вышеизложенного теоретического материала можно сделать вывод о том, что земельные участки в Российском гражданском законодательстве имеют статус оборотоспособных объектов гражданского права (за исключением специальных правил, установленных Законом). Следовательно, существует и определенный порядок оформления и переоформления прав на такие объекты гражданского права.
Одним из принципов земельного права является целевое использование земельного участка, вне зависимости от того, в чьем владении она находится. Целевое назначение земель устанавливается земельным законодательством для конкретной категории земель, и отражено в Едином государственном реестре недвижимости, градостроительной и землеустроительной документации. Законодатель, определив землю как природный ресурс и природный объект в качестве объекта земельных отношений, установил принципы правового регулирования земельных отношений, основанных на экологических началах. В этом качестве земля выступает объектом публичного права. Согласно п. 1 ст. 6 ЗК земельный участок как объект гражданского права представляет собой юридически значимую вещь с собственным правовым режимом. Имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, по совершенствованию с ними сделок регулируются гражданским законодательством (если иное не предусмотрено земельным, водным, лесным законодательством, законодательством об охране окружающей среды, о недрах, специальными федеральными законами).
Положения гражданского законодательства подлежат применению в субсидиарном порядке. Многие нормы Земельного кодекса не имеют прямого отношения к земельному регулированию и по юридической природе носят гражданско-правовой характер. Конституционное признание права частной собственности на землю реализовано в рамках гражданского законодательства. Имущественные и другие права на земельные участки относятся к обязательственным и вещным правам. Отнесение земельных участков к объектам недвижимого имущества объективно превращает их в объекты гражданских прав (ст. 130 ГК). Гражданские правоотношения возникают не по поводу земли как природного ресурса, а по поводу земли, которая обладает определенными качествами, позволяющими отнести ее к правовой категории.
Литература:
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 24.06.2023) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147
- Аскеров Э. С. Проблемы и современные тенденции развития земельного законодательства / Э. С. Аскеров, А. Р. Юзбеков, А. Р. Сотавова // Аграрное и земельное право. — 2020. — № 12 (192). — С. 34–36.
- Зазий А. А. Актуальные проблемы разрешения земельных споров / А. А. Зазий, К. Э. Кисилева // Эпомен. — 2021. — № 63. — С. 90–99.
- Старостенко Л. В. Земельный участок как объект гражданских прав по законодательству / Л. В. Старостенко, Н. В. Зюбенко // Проблемы права: теория и практика. — 2022. — № 57. — С. 301–311
