К проблеме загруженности мировых судей



В настоящее время в Российской Федерации согласно Федеральному закону от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ (ред. от 20.07.2020) «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» существует 7 718 мировых судей и судебных участков. Наименьшее количество судебных участков отведено Ненецкому автономному округу — 3 судебных участка, а наибольшее количество судебных участков отмечается в городе федерального значения Москве — 438 участков.

По прошествии более двадцати лет существования данного института, можно уверенно сказать, что главную цель — снижение нагрузки на районные суды, мировая юстиция выполняет. Однако, не все так идеально. Уже многие годы, проблему загруженности института мировых судей называют одной из острых тем. Этой проблеме были посвящены сотни статей, множество выступлений должностных лиц и ученых-правоведов. «Проблема нагрузки мировых судей уже на протяжении нескольких лет является чрезвычайно острой. Это не только проблема нашего региона, это проблема всей страны. При этом, как только статистика улавливает какие-то проблемные вопросы, они на уровне государства Верховным судом осмысляются, вносятся законопроекты. Вроде изменяем, уменьшаем, забираем некоторые категории дел у мировых судей, но законодатель идет вперед, новые вопросы становятся подведомственными судам, и снова у мировой юстиции большая нагрузка» [9] — отмечает председатель Владимирского областного суда Александр Малышкин. В Государственную Думу ежегодно вносятся проекты, которые по мнению инициаторов смогли бы снизить нагрузку на институт мировых судей. Среди таких предложений: увеличить число мировых судей, и соответственно, количество судебных участков в тех судебных районах, где численность населения превышает максимальный показатель [10]. В точности такое же решение предлагают и представители Законодательного Собрания Вологодской области [11] и многие другие. Ряд авторов предлагает: «увеличить заработные платы с целью привлечения молодых и энергичных специалистов, которые будут работать длительное время» [12], объясняя это тем, что низкая заработная плата сотрудников судебной системы и большой объем работы вызывают высокую сменяемость кадров, что в свою очередь тормозит судебное делопроизводство.

Законодатель учитывает подобные предложения и реализовывает их. Так, с 2001 года ежегодно на территории Российской Федерации создается все большее количество судебных участков, что четко отражается в соответствующем федеральном законе.

Динамика численности мировых судей в Российской Федерации отражает постоянно растущее число судебных участков на территории Российской Федерации, что теоретически должно было снять или хотя бы снизить нагрузку на мировую юстицию, но как показывает действительность, этого не произошло.

Согласно ст.4 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О мировых судьях в Российской Федерации» судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Стоит отметить, что в стратегических документах пространственного развития субъектов данный критерий не учитывается. Действительно, если бы образование новых судебных участков прямо зависело от численности населения, то образование новых судебных участков было бы невозможно. Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию от 15 января 2020 года обозначил действительно важную проблему, которая уже который год существует в России — демографический кризис.

“Существующие сейчас негативные прогнозы не могут нас не настораживать. Наша историческая обязанность — ответить на этот вызов. Не только выбраться из демографической ловушки, но и к середине наступающего десятилетия обеспечить устойчивый естественный рост численности населения страны” — сообщил Владимир Путин [13]. Исходя из того, что численность населения остается на прежнем уровне или вовсе сокращается, законодательно нет оснований образовывать новые судебные участки.

С 2015 года по 2017 год количество судебных участков увеличилось на 170 судебных участков, если руководствоваться ст.4 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О мировых судьях в Российской Федерации» прирост населения должен был составить 2 550 000 человек по нижнему пределу и 3 910 000 человек по верхнему пределу, установленному данной статьей. Из сводки [8], опубликованной Федеральной службой государственной статистики? видно, что прирост населения с 2015 по 2017 год составляет 436 403 человека, что законодательно не дает оснований для образования 170 новых судебных участков. По нижнему пределу такой прирост позволяет образовать 29 судебных участков и 19 — по верхнему. Однако, и такой прирост не дает никаких оснований для образования новых судебных участков. Как уже отмечалось ранее, в настоящее время в Российской Федерации осуществляют свою деятельность 7 718 мировых судей. Если руководствоваться ст.4 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», население Российской Федерации должно составлять от 114 975 000 до 176 295 000 человек. Согласно предварительным данным Росстата, население России в 2019 году составило 146,8 млн человек. Исходя из этих данных прирост населения за последующие годы должен составить 29,5 млн человек, для того чтобы была достигнута максимально возможная планка численности на один судебный участок.

Таким образом, отсутствие прироста населения, увеличение числа мировых судей, неизменная или растущая нагрузка на мировую юстицию — это все простые факты, прямо указывающие на растущий уровень правонарушений.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993// СЗ РФ — 01.07.2020 — № 31.
2. ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ. 1997. № 1.Ст.1.
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ // «Собрание законодательства РФ»
4. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 21.12.1998. — № 51. — ст. 6270.
5. Об исполнительном производстве: федеральный закон РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 41. — Ст. 4849.
6. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 2. — Ст. 223.
7. Малько, А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие / А. В. Малько. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 352 c.
8. Федеральная служба государственной статистики URL: https://www.gks.ru/
9. URL: https://provladimir.ru/2017/03/06/kolossalnuyu-nagruzku-mirovyh-sudej-kompensiruyut-horoshej-zarplatoj-2/
10. Парламентская газета URL: https://www.pnp.ru/social/yugorskie-deputaty-predlozhili-uvelichit-chislo-mirovykh-sudey-v-khmao.html
11. ZASUDILI.RU URL: https://zasudili.ru/news/7801/
12. Проза.ру URL: https://www.proza.ru/2016/03/10/89
13. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 "Послание Президента Федеральному Собранию"// СПС КонсультантПлюс